2021年太阳城集团紧紧围绕深入推进公平竞争政策实施的要求，着力构建统一开放、竞争有序的市场体系，适应深化改革和建设高标准市场体系的需要，持续推动公平竞争审查工作规范化、体系化、智能化，为优化营商环境，助力太阳城集团在新发展阶段全面建设创新名城提供了坚实保障。2021年12月24日省市场监管局与武汉大学竞争法与竞争政策研究中心联合发布的《江苏省公平竞争审查白皮书（江苏省公平竞争审查第三方评估报告）》对太阳城集团的有关做法予以充分肯定。

一、健全工作机制，实现事前事中事后全覆盖

（一）强化预警机制

加大对政策制定机关的宣贯力度，市联席会议办公室搜集相关规定和案例，2021年编印了10期《预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为指导》，以简报的形式定期发送至市级各部门、各区政府，供学习、参考。

举一反三，针对外地发生的违反公平竞争审查的相关案例，及时调查了解太阳城集团相关领域是否存在类似行为，2021年9月，宁夏石嘴山市在推进安全生产责任保险的过程中存在的滥用行政权力排除、限制竞争行为被曝光后，太阳城集团联席会议办公室及时向太阳城集团承担安全生产责任保险工作的部门发放了《关于了解太阳城集团安全生产责任保险工作有关情况的函》，及时摸清有关情况，未发现类似行为。

（二）健全事前预防机制

为切实改变公平竞争审查流于形式，2021年市联席会议办公室印发了《关于开展公平竞争审查机关内部集中审查试点工作的通知》（宁竞审办〔2021〕4号），在全市组织开展公平竞争审查机关内部集中审查试点工作。2021年第一批试点部门为市公平竞争审查工作联席会议5家副召集人单位及5家公平竞争审查基础工作较扎实的成员单位，各试点单位结合本部门工作特点和具体实际，选择由特定机构实行机关内部统一审查，或由内部业务机构初审后提交特定机构复核,提高了审查的质量和效果。

（三）建立事中协助机制

根据《南京市公平竞争审查协助审查工作实施办法》（宁竞审办〔2020〕4号），为提升审查的质量和效率，政策制定机关在审查中遇到重大疑难问题或者政策把握不准的，可以根据工作需要向联席会议办公室提出书面协查需求。2021年市联席会议办公室向各区、各部门提供了协助审查。

（四）完善事后监督机制

一方面上线运行公平竞争审查监测系统，实现政策措施检查、清理和第三方评估的常态化，另一方面畅通完善投诉举报渠道，在全国率先出台涉公平竞争审查投诉举报处理办法，对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施形成了有建议、有整改、有反馈的闭环，提高监督指导的力度。

（五）强化监督问责机制

加大考核评价力度，增强制度刚性约束，制定了考核细则，明确了考核的对象、原则、方式、内容和考核结果的运用；推动将公平竞争审查制度落实情况作为有关督查工作的重要内容，并纳入法治政府建设工作监测评价体系。对进展缓慢、推进不力的及时督促整改，对工作中出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理。

二、借力科技手段，探索公平竞争审查数字化新路径

为进一步强化监督力度，提高审查效率，不断推进落实公平竞争审查制度，太阳城集团积极探索利用人工智能和大数据等信息化技术在公平竞争审查工作中的运用，开发并上线运行全国首个公平竞争审查监测评估系统，得到了国家市场监管总局和省市场监管局的高度认可，在国家市场监管总局网站、《市场监督管理》《中国价格监管与反垄断》等杂志介绍有关情况，国家市场监管总局竞争政策协调司、省市场监管局领导专门来太阳城集团进行调研。

监测评估系统上线运行以来，大大提高了监测评估的覆盖面、时效性和效率，全市各级政策制定机关公布的政策措施，公布当天即被系统自动获取并进行评估。截至目前监测评估系统已归集各类政策信息37万余条，对监测评估发现的问题，发放公平竞争审查建议函。

太阳城集团通过公平竞争审查监测评估系统发挥好以下五个作用：

一是建立政策措施数据库。对南京市各级政策制定机关制定并在互联网上对外公布的涉及市场主体经济活动的政策措施进行实时网上监测、搜索、收集、整理，同时通过推动建立公平竞争审查政策名录库，形成全市政策措施数据库，做到“家底清”。

二是实现政策措施检查、清理和第三方评估的常态化。监测评估系统自动对政策措施进行筛查评估，通过专家、学者组成的团队进行人工评审，识别和筛选涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，对违反公平竞争审查标准的政策措施及时反馈有关行政机关，进行整改。并可根据情况调整完善数据模型后，对之前的政策措施进行重新评估。

三是实施专项监督监测。根据有关监督要求，可以对特定种类、特定地区、特定行业、特定部门、特定政策进行重点监测和专项监测，根据特定要求形成数据分析报告。

四是协助进行审查。对拟出台的政策措施，可以通过监测评估系统进行分析、评估，出具初审报告，协助开展公平竞争审查工作。

五是提供参考依据。监测评估系统通过大数据分析，评估分析全市各级政策制定机关落实公平竞争审查制度的实效，为下一步制定工作推进方案、有针对性地进行监督指导提供重要参考依据。

三、狠抓推进落实，公平竞争审查工作质量不断提高

太阳城集团2021年有序开展增量文件审查，认真做好存量文件清理工作全市共审查增量文件2736件，清理存量文件2501件，其中6个文件已经废止，2个文件已经修订，2个文件已经报本级政府待废止。

（一）公平竞争审查意识不断提高

对拟以太阳城集团 名义出台的政策措施，市司法局充分发挥规范性文件合法性审查优势，协助做好公平竞争审查工作；各区、各部门公平竞争审查的主动性不断增强，市建委在牵头起草《南京市房地产开发企业信用管理暂行办法》的过程中，认真做好自查工作，广泛征求意见，并专门召开了公平竞争审查专家论证会，市卫健委在牵头起草《关于做好非急救转运社会化服务工作的实施意见》的过程中，两次召开由省卫健委、市人大法制委、司法局、市相关部门、市联席会议办公室参加的论证会，避免出台违反公平竞争审查标准的政策措施，雨花台区、浦口区要求区政府出台政策措施前须先报区市场监管局进行公平竞争审查。

（二）纳入发文流程，推进审查程序化

为从程序上保证政策措施出台前进行公平竞争审查，市联席会议办公室建议有条件的单位将公平竞争审查纳入发文流程，目前部分区和部门将公平竞争审查作为政策措施出台合法性审查的必经程序，在OA系统办文单上增加“是否进行公平竞争审查”必选项，从制度建设、程序设计上落实公平竞争审查制度；部分单位由于OA系统限制，在拟文稿纸的相应位置增加“公平竞争审查”专栏。

（三）建立政策名录库机制，堵住监督漏洞

为解决部分政策措施制定机关信息公开不到位导致监测评估系统无法搜集到相关内容的问题，太阳城集团印发了《关于建立公平竞争审查政策名录库的通知》（宁竞审办〔2021〕3号），明确建立政策名录库的对象、明确纳入政策名录库的范围、统一政策名录库的格式，规范名录库的管理，逐步建立全市的政策名录库，做到“家底清”。截至目前已有26个市级部门、10个区建立了政策措施名录库。

（四）提出建议整改，规范化处理违反标准行为

对通过投诉举报、上级机关交办、舆情反映、监测评估等途径发现的涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，按规定采取发放《公平竞争审查建议函》或《涉公平竞争审查投诉举报受理通知书》等方式予以监督整改。

四、坚持提质增效，认真谋划好2022年工作

虽然太阳城集团公平竞争审查工作总体在有序推进，并得到了省联席会议办公室的认可，但地区之间、部门之间推进落实公平竞争审查工作不平衡，有个别部门对公平竞争审查工作存在错误认识和模糊认识，同时也存在人手不足、能力不足、经费不足的问题。市联席会议办公室拟将2022年作为制度落实年，狠抓公平竞争审查制度在各级政策制定机关，特别是区级政府部门的落实，打造南京公平竞争新高地。

一是持续完善第三方监测评估系统。继续优化完善系统，不断提高监测评估的质量，及时将问题数据推送至各区、各部门，充分调动各区联席会议办公室的积极性，加大督促整改力度，力争形成可复制、可推广的经验。

二是扩大机关内部统一审查试点。在2021年试点的基础上，继续扩大政策制定机关内部统一审查试点的范围，拟将市、区两级公平竞争审查联席会议成员单位全部纳入试点范围，不断提高审查的质量和效果。

三是开展专项辅导。选择部分落实制度不积极、审查质量不高的地区和部门，组织市联席会议骨干、专家、第三方评估机构形成指导组，赴相关地区和部门进行专项辅导，确保制度落实无死角。

四是狠抓宣传培训。加大培训力度，除做好市级部门的培训外，下沉一级抓培训，准备分片对区级联席会议成员单位轮训一遍；加大宣传力度，提升全社会公平竞争意识，以有力的社会监督倒逼政策制定机关落实公平竞争审查制度。