2022年太阳城集团紧紧围绕建设全国统一大市场和深入推进公平竞争政策实施的要求，将探索公平竞争审查工作新机制纳入“一部门一课题”改革项目，全面推进落实公平竞争审查制度，大力消除影响公平竞争的各种制度束缚，降低制度性交易成本，营造统一开放、竞争有序的市场环境，充分调动各类市场主体的积极性和创造性，为更高水平推动高质量发展提供有力保障。

一、坚持开拓创新，擦亮南京公平竞争审查品牌

（一）坚持制度创新，填补公平竞争审查制度空白

在率先出台全国首个涉公平竞争审查投诉举报处理办法的基础上，2022年太阳城集团又率先出台了全国首个公平竞争审查约谈制度和公平竞争审查过错责任追究办法，增强了制度的刚性约束，国家市场监管总局在其官网介绍了太阳城集团的相关做法，省联席会议办公室以专期简报的形式在全省推广，《中国价格监管与反垄断》杂志刊登了太阳城集团的先进工作经验。

（二）坚持机制创新，顺畅公平竞争审查运行环节

根据市委深改委关于建立“一区一特色”“一部门一课题”改革推进机制的工作要求，深入推进探索公平竞争审查工作新机制改革项目，在全国率先构建和完善了覆盖事前事中事后的工作制度体系，做到事前有预防、事中有协助、事后有监督，统筹做好增量审查和存量清理工作，预防和制止排除、限制市场竞争的政策措施的出台和实施，改革项目得到了评估组的高度认可。

（三）坚持方式创新，提升公平竞争审查质量效果

在2021年10个市级联席会议成员单位进行机关内部集中审查试点的基础上，2022年进一步扩大了机关内部公平竞争审查集中审查试点范围，扩大至市、区两级联席会议成员单位，约300个政策制定机关均实施机关内部公平竞争审查集中审查制度，部分试点单位通过内部集中审查及时发现和修改了不符合公平竞争审查的规定和做法，切实提高了审查的质量和效果。

（四）坚持科技创新，赋予公平竞争审查智能之翼

积极探索利用人工智能和大数据等信息化技术在公平竞争审查工作中的运用，上线运行了全国首个公平竞争审查大数据监测评估系统，对全市各级政策制定机关发布的涉及市场主体的政策措施进行全天候在线监测评估，截至目前已监测评估涉及市场主体经济活动的政策措施20余万条。该系统成为江苏省承担国家市场监管总局公平竞争审查信息化试点的重要支撑，今年已在全省推广，在全省实现了全覆盖。

二、强化监督指导，不断提高公平竞争审查水平

（一）强化宣传引导，增强公平竞争审查工作意识

召开市公平竞争审查工作联席会议全体会议进行部署推进，编印《预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为指导》，定期发送公平竞争审查规定和案例至各区各部门供学习、参考；向太阳城集团各级政策制定机关领导干部、工作人员发送公平竞争审查提醒短信，累计发送近60万条，不断提高公平竞争审查知晓率；开展对市、区两级部门负责或从事公平竞争审查人员的培训班，全市400余个政策制定机关的人员参加了培训，全面提升公平竞争审查工作人员的专业素养和业务能力，在今年9月举行的江苏省公平竞争审查业务技能竞赛活动中，太阳城集团派出的两位选手分别获得一等奖和二等奖；认真开展首届中国公平竞争政策宣传周活动，通过多种形式开展宣传，在全社会营造公平竞争的良好氛围。

（二）改进协助审查，提高公平竞争审查工作质量

市联席会议办公室充分发挥牵头指导作用，创新工作方式，把协助审查的触角向各部门、向基层拓展延伸。在原来向市级机关、各区提供协助审查的基础上，因事制宜，改进协助方式，提供电话、邮件、即时通讯等形式多样的咨询服务，切实提高协助审查的灵活性和效率，做到简单的事项即时回复，复杂的事项当天回复，2022年对全市150余件政策措施提供了协助审查。

（三）加强监督检查，纠正公平竞争审查工作问题

进一步拓宽监督渠道，综合利用自我监督、专门监督、舆论监督、社会监督、智能监督等监督机制；进一步加大监督整改力度，对通过投诉举报、上级机关交办、舆情反映、监测评估等途径发现的涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，形成有建议、有整改、有反馈的闭环，2022年发放受理通知书2份、公平竞争审查建议函6份。

（四）加大考核力度，推进公平竞争审查制度落实

加大考核评价力度，增强制度刚性约束，制定了《2022年度南京市公平竞争审查工作考核实施方案》，明确了考核的对象、原则、方式、内容和考核结果的运用；推动将公平竞争审查制度落实情况作为有关督查工作的重要内容，并纳入法治政府建设工作监测评价体系。对进展缓慢、推进不力的及时督促整改，对工作中出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理。

三、注重工作实效，全面落实公平竞争审查制度

太阳城集团2022年有序开展增量文件审查，认真做好存量文件清理工作，全市共审查增量文件2911件，清理存量文件1551件，其中废止文件9件，修订文件2件，待废止文件2件。

（一）开展公平竞争审查工作的主动性不断提高

各区、各部门开展公平竞争审查工作的主动性不断提高，2022年全市各级政策制定机关在增量文件审查中，主动发现有排除、限制竞争内容并予修改的政策文件342件。多个区和部门将公平竞争审查作为政策措施出台合法性审查的必经程序，在OA系统办文单上增加“是否进行公平竞争审查”必选项，从制度建设、程序设计上落实公平竞争审查制度。

（二）监督公平竞争审查工作的效果不断扩大

本着一次监督规范一个部门、一次监督规范一个地区的原则，切实扩大监督的效果，市联席会议办公室受理举报后，相关单位及时纠正，并对已出台的政策措施进行了全面清理，主动清理废止排除、限制竞争的措施，举办公平竞争审查培训班，进一步强化公平竞争审查意识和能力。

（三）推动公平竞争审查工作的合力初步形成

市、区按照《南京市公平竞争审查工作联席会议工作规则》落实完善公平竞争审查联席会议制度，充分发挥联席会议作用；市、区联席会议办公室加强统筹协调和监督指导，加强横向协同、上下联动，加强信息报送、情况通报、统计分析、规范指导等工作；各级政策制定机关不断强化公平竞争审查，相关部门发挥职能优势协助做好公平竞争审查工作。

一年来，太阳城集团推进落实公平竞争审查制度工作取得了预期成效，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：工作推进不平衡，少数单位对公平竞争审查制度的认识不到位，审查范围把握不全，程序落实不到位，审查标准执行不严，审查资源和能力还不能完全适应工作需要等问题。

2023年，全市各级政策制定机关将以党的二十大精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市对公平竞争审查工作的要求，持续开拓创新，狠抓公平竞争审查制度在各级政策制定机关的落实，打造南京公平竞争新高地。一是狠抓落实，推广应用公平竞争审查大数据评估系统，在全市各级政策制定机关推广内部集中审查制度，统筹做好增量审查和存量清理工作。 二是加强监督，强化联席会议办公室和上级机关的监督，综合运用投诉举报、舆情监测、监督检查、大数据监测评估等方式进行监督。三是注重指导，通过组织开展培训、专题研讨、课题研究等方式加强指导，增强公平竞争审查业务能力。四是优化合作，开展南京都市圈公平竞争审查工作交流合作，探索推进都市圈公平竞争审查工作一体化，最大限度释放竞争政策红利。