2023年太阳城集团认真贯彻党的二十大精神，落实修改后的《中华人民共和国反垄断法》，会同有关部门扎实工作、持续发力、多措并举，持续推动公平竞争审查制度深入实施，开展拼服务比环境“效能榜”公平竞争审查制度落实情况考评，积极探索区域公平竞争审查一体化模式和经验，致力于为长三角一体化建设、全国统一大市场建设作出更大贡献。现将有关情况报告如下：

一、做好统筹组织，充分调动各级政策制定机关积极性

（一）强化刚性约束，推动履职尽责。市委办公厅、太阳城集团 办公厅印发《南京市“五拼五比晒五榜勠力同心促发展”竞赛活动实施方案》（宁委办〔2023〕4号），对市科学技术局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局等19个部门开展考核，将考核结果纳入对各单位的绩效考核中；10月23日，我办印发《2023年度南京市公平竞争审查工作考核实施方案》（宁竞审办〔2023〕6号），对江北新区管委会、各区人民政府，市府各委办局、市各直属单位开展全面考核。

（二）联动多个领域，争创全省先进。案例“南京市出台涉公平竞争审查投诉举报处理办法，推进形成公平高效的市场竞争环境”被列入2022年全省39项政务诚信建设创新举措，作为依法行政领域典型案例在全省推广；案例“全国首个公平竞争审查监测评估系统”被中共江苏省委全面依法治省委员会办公室、江苏省司法厅评为2021—2023年度江苏省法治建设创新项目。

（三）拓展竞争协作，探索开展南京都市圈公平竞争审查交流合作。3月23—24日召开南京都市圈公平竞争审查会议，都市圈各城市交流了各地公平竞争审查工作情况，对建立南京都市圈公平竞争审查一体化合作机制进行了深入探讨。10月16—17日，我办在南京市组织了共商南京都市圈公平竞争审查合作机制及联合培训班活动，会上由都市圈成员城市公平竞争审查业务分管负责同志共同签署了《南京都市圈公平竞争审查一体化合作协议》。

（四）推动条线监管，强化上级机关监督指导作用。我办要求市级部门切实履行公平竞争审查监督指导职责，加强条线监督指导力度，并将此项作为南京市2023年度公平竞争审查考核指标。每年至少组织开展一次本系统公平竞争审查专项监督检查，对发现的问题要督促整改到位，加大对本系统推进落实公平竞争审查制度的指导力度，不断提高政策制定机关落实公平竞争审查制度的主动性和自觉性。

二、弘扬竞争文化，营造公平竞争浓厚氛围

（一）强化宣传培训，组织开展立体式社会宣传。共编印四期《预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为指导》简报，定期发送公平竞争审查规定和案例至各区各部门供学习、参考。通过地铁语音播报、户外大屏、微信公众号等播放公平竞争审查公益广告，不断提高公平竞争审查工作的社会知晓率，营造公平竞争的意识和良好氛围。全面提升公平竞争审查工作人员的专业素养和业务能力，在2023年11月举行的江苏省公平竞争审查业务技能竞赛活动中，太阳城集团派出的两位选手均获二等奖。

（二）凝聚全市合力，积极做好公平竞争政策宣传周工作。9月11日至12日第十届中国公平竞争政策国际论坛暨全国公平竞争大会在南京召开，我办积极协调市相关部门协助做好保障工作，使竞争论坛在南京取得圆满成功。各区、各部门多点发力广泛宣传，扩大群众社会知晓面，玄武区、鼓楼区、高淳区、浦口区、市规划资源局等利用户外楼宇大屏播放主题海报、在农贸市场等人员聚集场所挂宣传横幅；市民政局在其协会工作群推送宣传周信息；市房产局组织动员全市物业企业进行宣传；市交通运输局将宣传海报张贴于全市交通运输系统的各个工作场所的醒目位置；市卫健委组织全市医疗机构张贴、播放宣传周主题海报、标语；市文旅局在全市旅游景区、文博场所等文旅场所的电子屏幕播放宣传周主题海报；原人行南京分行营管部组织各金融机构制作海报、展板1338份，通过电子显示屏播放75642次，观看量达270824人次等。

（三）及时上报信息，提升南京公平竞争影响力。撰写《南京都市圈公平竞争审查工作一体化合作交流推进会召开》《江苏省南京市注重“四个结合”扎实开展政策措施清理工作》等工作信息，通过国家市场监督管理总局官网发布，均获得较好社会影响。

三、坚持打牢基础，严把政策措施审查关

太阳城集团2023年有序开展增量文件审查，认真做好存量文件清理工作，全年共审查增量文件836件，其中修改调整38件，共清理存量文件11529件，其中废止或修订22件。

（一）推行“内部特定机构统一审查”，大力提升审查质效。经过2021、2022年机关内部集中审查试点，3月6日，以市公平竞争审查工作联席会议办公室名义印发《关于全面施行公平竞争审查机关内部集中审查方式的通知》，在全市各级政策制定机关全面推行机关内部“起草机构初审”+“内部特定机构统一复审”的双审查模式。

（二）切实加强事前预防及事后监管。5月11日，就市商务局等部门起草的大宗商品消费促进方案征求意见稿发放《公平竞争审查提示函》，切实防止出台含有地方保护、市场分割、指定交易等内容的政策措施；对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，向市统计局、市投促局等单位共发放2份《公平竞争审查建议函》。

（三）扎实开展公平竞争审查专项清理行动。我办于5月16日印发《关于开展制止滥用行政权力排除限制竞争行动的通知》（宁竞审办〔2023〕4号），5—11月全面排查和制止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争行为；7月28日印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（宁竞审办〔2023〕5号），按照市场监管总局、省市场监管局统一部署，重点清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法。

（四）进一步推广公平竞争审查大数据监测评估系统。于3月9日和3月13日分别组织各区市场监管局、市联席会议成员单位推广试点应用大数据监测评估系统，利用信息手段协助开展增量措施审查和存量措施清理工作，不断提高公平竞争审查智能化水平。5月6日，市场监管总局反垄断总监许新建来宁调研该系统，表示肯定。目前太阳城集团所有联席会议成员单位均可通过该系统对本单位对外公开的政策措施开展监测，部分单位如市商务局等采取与合法性审查相结合的方式开展第三方审查，市工信局于2023年7—9月，委托具备相应评估能力的第三方机构对其公平竞争审查制度实施情况进行综合评价。

四、存在的问题

虽然太阳城集团公平竞争审查工作总体在有序推进，并得到了省竞审办的高度认可，但从2023年市场监管总局、省市场监管局公布的案例来看，审查标准更加严格，监督力度进一步加大，太阳城集团在开展相关工作时还存在一定的问题和不足。

一是上级机关对下级机关的监督指导不够。落实公平竞争审查制度需要市联席会议的横向监督指导和市级部门的纵向监督指导，但大部分市级部门对本条线下级部门的监督指导存在缺失，无法形成监督指导的合力。

二是产业政策与公平竞争政策协调难度大。根据中央要求，要强化公平竞争政策基础地位，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，推动产业政策向普惠化、功能性转变。目前竞争政策在我国丰富的政策体系中地位还不突出，竞争政策和产业政策涉及全面和局部、长期和短期的矛盾，特别是在当前经济发展遇到困难的时候，如何协调二者关系难度更大。

三是起草单位对政府规章、行政规范性文件的清理力度不足。2023年度全市开展了两次专项清理工作，但部分单位存在认识不足，清理不及时、有死角的情况，导致部分历史政策措施应废未废、应审未审。

五、下一步工作计划

2024年我办将认真贯彻落实中央、省、市对公平竞争审查工作的要求，持续开拓创新，狠抓公平竞争审查制度在各级政策制定机关的落实，进一步丰富公平竞争审查内容，扩大工作成效。

一是加大对基层的监督检查力度。通过大数据监测、抽查、交叉检查、飞行检查等方式及时发现和纠正排除、限制竞争的规定和做法，通报各区2023年度公平竞争审查检查、抽查情况。

二是加大政策措施的清理力度。与市相关部门合作，分类型、分行业、分层级对太阳城集团政策措施开展排查，梳理出需要清理废除的政策措施清单，与统一大市场和公平竞争要求相抵触的，按相关程序及时予以废止或修订。

三是丰富南京都市圈一体化的交流合作活动。通过多形式交流合作，推进都市圈公平竞争审查工作一体化，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，最大限度释放竞争政策红利。

四是加强公平竞争审查业务培训和公平竞争倡导。鼓励市级政策制定机关组织全系统公平竞争审查业务培训，全面提升全市公平竞争审查工作能力和水平。鼓励各区、各部门通过多种形式大力宣传公平竞争审查制度，通过政策解读、以案释法等宣传竞争政策，传播公平竞争理念，引导全社会形成公平竞争、诚信守约的风尚。